行政院長卓榮泰再度不副署立法院三讀通過的條文，讓此前努力讓115 年度總預算過關的立法院長韓國瑜處境尷尬。韓國瑜昨晚在臉書發千字文提醒行政院「執政權再大，都大不過《憲法》」；卓榮泰昨天深夜也發文回敬韓國瑜「您讀了不少古書，但忘了讀好憲法跟預算法！」國民黨立委邱鎮軍今天（19日）痛批卓榮泰才看不懂《憲法》寫著「行政院院長應即接受該決議」，根本在吃《憲法》自助餐。
邱鎮軍說，卓榮泰稱韓國瑜忘了讀《憲法》，他要建議卓榮泰在引用條文與大法官解釋以前，先把內文全部讀完。
首先卓榮泰問立法院有沒有恪遵《憲法》？邱鎮軍說，那《憲法》寫著「行政院院長應即接受該決議」，到底哪一個字卓榮泰看不懂？
邱鎮軍指出，首先，《憲法》70條管的是「預算案」，不是把立法院的「法律案」權限一起沒收！《憲法》第70條「立法院對於行政院所提預算案，不得為增加支出之提議。」這代表立法院在審查總預算時，不能自己憑空增加預算項目，這點毫無疑問。
但此次立法院三讀通過的是《財劃法》、《兒少帳戶條例》等「法律案」，根據卓榮泰引用的《預算法》第91條，正好證明了卓的說法完全破產。第91條寫著：「立法委員所提法律案大幅增加歲出⋯應先徵詢行政院之意見，指明彌補資金之來源。」條文寫的是「法律案」，不是預算案；條文寫的是「徵詢」行政院意見，不是「取得行政院同意」。
邱鎮軍說，如果立法院根本無權提出會增加歲出的法律案，《預算法》第91條為什麼還要大費周章規定這類法律案該怎麼處理？卓榮泰現在連預算還是法律、徵詢或者同意都分不清楚，還談什麼恪遵法律？
其次，邱鎮軍強調，行政、立法地位平等，沒有誰大誰小。他建議卓榮泰把釋字520號、601 號全部讀完，行政院是憲政機關，立法院同樣也是憲政機關，兩者地位平等，各司其職，沒有誰是誰的下屬。卓榮泰引用大法官解釋，說不能妨礙其他憲政機關依法執行職務。但現在到底是誰在妨礙誰？立法院代表最新民意依法立法，卓榮泰卻用《憲法》沒有賦予的『拒絕副署權』，把國會通過的法律直接沒收、冰凍；「用行政權實質癱瘓另一個憲政機關的核心職權，無疑是中華民國憲政史上最嚴重的違憲濫權！」
邱鎮軍引述釋字520號：「對預算之審議及執行之監督，屬立法機關之權限與職責。」大法官更強調：如果法律沒有賦予行政機關裁量權，行政機關就有義務依照法律效果去做。520號是在警告行政院：「法律沒有給你裁量權，你就給我依法辦理！」另釋字601號 當年處理的是刪除大法官專業加給以保障「司法獨立」，卓榮泰卻移花接木拿來當成行政院逃避監督、護航私利的「預算防彈衣」。照這種大吃憲政自助餐的驚人邏輯，難道只要立法院依法刪減、凍結行政院的預算，就是妨礙行政權施政？那行政院去年預算還剩12億7293萬元，另外還有高達39億9948萬元的保留款，卓榮泰手握合計52億7241萬元的民脂民膏，還天天在媒體上哭窮、高喊施政被立法院癱瘓，破壞財政紀律、公然說謊、詐騙國民，不就是卓榮泰嗎？
最後，邱鎮軍痛批卓榮泰神鬼同行「副署權」的獨裁式曲解。他說，《憲法》第37條確實規定：「總統依法公布法律，發布命令，須經行政院院長之副署。」但請卓榮泰拿放大鏡找找看，這幾十個字裡，哪裡寫著「行政院長得否決法律」？把「須經副署」的行政責任，直接擴大解釋成行政院長擁有一個可以無限期阻止國會法律生效的「第二次否決權」，就是對民主憲政的公然踐踏。
更何況，《憲法增修條文》第3條早就替行政院設計好了合憲的救濟程序：行政院如果認為法律案窒礙難行，可以移請立法院覆議。而覆議後，如果立法院以法定門檻維持原案，毫無模糊空間：「行政院院長應即接受該決議。」
邱鎮軍強調，條文寫的是「應即接受」，不是「可以考慮接受」，更不是「不爽就可以靠不副署一直吃無敵星星」。把副署權講成是行政院長可以獨立否決國會法律的特權，那是卓榮泰自己發明的威權幻想，不是中華民國的《憲法》。
邱鎮軍引述《大學》的「物有本末，事有終始，知所先後，則近道矣」，表示憲政的「始與終」、「本與末」是「立法院三讀法律之後，行政院若不服提出覆議，然後立法院依法維持原案，最後行政院長『應即接受』」。但在卓榮泰的帶領下，行政院的順序卻變成了：「我不接受，接著我不副署，我不執行，最後再開記者會宣布都是立法院逼我的。」
邱鎮軍說，事出必有因，凡事有因果。目前這場憲政衝突的「因」，就是行政院不願接受國會依法做成的決議，還擅自把副署權無限擴張成行政院長的否決權。民主的本，在於民意；憲政的始，在於制衡。行政權可以反對國會、提出覆議，但不能因為沒有得到想要的結果，就宣布只有行政院認可的民意才叫民意、只有行政院接受的法律才叫法律。如果卓榮泰只知擴大行政特權，而不知尊重國會民意，才是真正遠離了民主法治的正道。
邱鎮軍說，他要把卓榮泰自己的話原句送還：「知所先後，則近道矣。」先把「應即接受」4個字讀懂，才有資格對韓國瑜指手畫腳。