李貴敏/現任律師
當政府為高速的經濟成長喝采，卻有一筆能源帳單不容忽視。彭博新能源財經（BNEF）最新台灣展望指出，2025年能源進口支出相當於GDP的6.7%。這並不是台灣憑空損失6.7%的產出，而是提醒我們，工廠、交通與民生能源，極大部分必須向海外購買。經濟越仰賴供電，越不能忽視這項風險。
高度仰賴進口化石燃料，意味著油氣價格波動、地緣衝突與航運中斷，都可能推高發電及生產成本。企業若自行吸收，利潤與投資能力受壓；若轉嫁售價，家庭支出便可能增加；若由國營事業吸收價差，也須面對財務與公共資源的長期承受能力。進口能源不是原罪，真正的風險是台灣缺乏足夠的替代選擇，每遇國際震盪便難以從容應對。
正因如此，BNEF研究最值得深思的，不是能源轉型有多昂貴，而是成功轉型可能替台灣省下多少經常性代價。依其「淨零情境」（NZS）推估，2050年能源進口支出占GDP的比重可望降至約1%，能源貿易逆差也可能由2024年的410億美元縮減至約120億美元，縮減逾七成。這代表淨零不只是環保承諾，更可能是台灣降低化石燃料依賴、擺脫國際價格牽制的重要機會。
然而，美好願景從來不等於現實成果。要享受這些效益，前提是低碳電源、儲能、電網及產業電氣化必須按期到位。政府原訂2025年達成再生能源發電占比20%，但截至2025年結算實際僅約13.3%；達標時程一再推延，經濟部更改口朝2029年努力。環境部統計亦顯示，2024年溫室氣體淨排放量較2005年僅減少6.59%，距2030年減量28%上下2個百分點的目標仍有相當差距。階段進度落後不代表2050年必然失敗，卻足以讓人懷疑：連眼前承諾都無法如期實現，政府拿什麼確保下一階段不再跳票？
偏偏這時電力需求正在狂奔。BNEF預估，半導體先進製程、AI資料中心及運輸電氣化，將使2025年至2050年台灣電力需求激增約30%。新增低碳供電若追不上用電成長，台灣恐怕仍須高度仰賴進口天然氣等化石燃料維持供電。如此一來，即使投入數千億美元推動能源轉型，進口能源負擔仍可能居高不下，企業與民眾不僅必須承擔能源系統建設成本，還得持續面對國際燃料價格波動的衝擊。政府若無法確保轉型效益如期實現，恐怕讓台灣陷入付出龐大成本，卻難以擺脫能源依賴的困境。
更棘手的是，台灣地狹人稠，地面光電面臨農電與生態爭議，離岸風電須克服漁業協調、海事工程與極端天候挑戰；再生能源的波動性，也要求儲能、調度與電網同步升級。政府若拿不出可信的資金安排、完工時程與替代方案，再宏偉的投資藍圖，都可能成為紙上談兵。
BNEF的另一種情境，更揭露台灣能源轉型力度不足可能面臨的長期代價：即使2050年太陽能與離岸風電裝置容量合計達87GW、電池儲能達14GW，燃煤與天然氣仍可能占總發電量61%。這是「經濟轉型情境」，並非淨零情境；在這條路徑下，能源進口支出占GDP雖可降至4.5%，卻遠不及淨零情境的約1%。真正的警訊不是轉型毫無效益，而是花費鉅資、推動多年後，台灣仍可能長期暴露在進口化石燃料的價格與供應風險之下。
這場轉型危機與AI經濟迎面相撞，代價格外沉重。先進製程與算力中心仰賴一秒都不能斷的高品質電力，國際客戶又日益重視低碳供應鏈。新增低碳電源若趕不上需求，天然氣發電便只能繼續肩負供電重任，讓國際燃料價格波動更直接衝擊企業生產成本。台電過往承受鉅額燃料價差與財務壓力，倘若再遇工程延宕、購電成本增加，政府終究必須在調漲電價、政府預算補貼與國營事業負債之間作出艱難選擇。
後果已經近在眼前。歐盟碳邊境調整機制已於2026年正式實施，部分出口產業開始面臨更嚴格的碳成本要求；跨國科技大廠也日益要求供應商使用再生能源，使綠電供應逐漸成為爭取國際訂單的重要競爭條件。倘若台灣低碳電力供給始終不足，或取得成本過高，議價能力薄弱的本土供應鏈與中小企業將面臨更沉重的競爭壓力，甚至可能影響國際大廠在台灣擴大投資的意願。當其他國家能夠提供更穩定、更具價格競爭力的低碳電力，台灣原有的產業優勢，恐怕也將逐漸受到侵蝕。
能源政策容不下只談理想、不算成本的政治口號。政府固然可以運用短期平穩措施減輕民生負擔，卻不能讓國營事業虧損與事後補貼，成為掩飾轉型延宕的遮羞布。
人民不是反對為未來投資，而是擔憂年年看見目標推遲，最後換來的仍是脆弱的能源依賴與沉重的經濟代價。當能源進口支出已相當於GDP的6.7%，未來AI用電又將增加三成，政府真正該做的，是坦誠公開不同能源組合的生命週期總成本、電網代價、減碳效益與供應風險，務實評估核能、再生能源、天然氣與其他低碳技術的角色。
AI經濟可以讓台灣在全球舞台大放異彩，卻不能自動帶來穩定、低碳且負擔得起的電力。BNEF描繪的淨零願景，原本有機會大幅減輕台灣的能源進口枷鎖；但若政府連眼前的建設承諾都一再跳票，台灣恐將陷入砸下巨資卻兩頭落空的深淵。真正需要追問的，不是願景有多宏大，而是政府能否按期兌現穩定供電的帳本。否則，先失去的會是企業的國際競爭力，最後失去的，將是下一代留在台灣發展的立足之本。
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