日本政府今（27日）正式拍板「副首都」指定要件，北海道、愛知縣、大阪府與福岡縣符合人口及經濟規模等指標，成為首批具備申請資格地區。這項制度旨在東京遭遇大規模災害、首都中樞功能難維持時，提供替代運作據點，同時分散人口與經濟活動，改善東京一極集中問題。不過，四地符合基本條件不代表已獲指定，仍須建構地方行政體制提出相關計畫，並依政府後續程序申請。
據共同社報導，日本政府今在內閣會議決定相關政令，明定副首都指定要件。依規定，候選地區除必須具備一定的行政機關、人口與經濟規模，也須考量與東京同時遭受重大災害的風險，及地方政府能否建立足以承擔副首都功能的行政體制。
這項制度並非單純選出東京以外的另一座大城市，而是希望在首都功能受到地震等重大災害衝擊時，能由其他地區承接政府核心業務，維持國家社會運作。平時則透過行政功能與經濟活動分散，促進地方發展，形成多核心的經濟格局。
三項量化指標 四道府縣符合條件
據報導，日本政府10月初公布的政令草案，已將候選地區的基本門檻具體化。首先是災害風險，候選地區必須符合與東京圈同時受災可能性較低的條件，排除被列入首都直下型地震緊急對策區域及富士山火山災害警戒區域的地區。
其次是行政機關配置，地區內須有設置至少14個中央政府地方派出機關的城市；人口方面，必須擁有一座占日本全國總人口至少1.2%的政令指定都市；經濟規模方面，道府縣內生產總額須達日本國內生產毛額（GDP）的2.1%以上。
上述條件著眼於候選地區是否具備一定程度的政府行政資源、人口集中度及經濟基礎。北海道、愛知、大阪與福岡均符合相關人口及經濟規模等指標，具備進一步申請的條件。
不過，量化指標只是資格門檻，不代表符合者就能自動取得副首都地位。各地還必須建立必要的地方行政體制，並落實副首都所需的功能與規畫。
地方行政體制成關鍵 大阪都構想再受關注
依照日本政府公布的規定，候選地區須在政令指定都市與道府縣之間建立相應的行政架構，主要方式包括將政令指定都市改組為特別區，或由政令指定都市與道府縣締結連携協約，明確劃分職責、合作事項及推動方式。
此外，地方政府還須共同制定相關計畫，確保能夠承接首都中樞功能的替代業務，並推動經濟成長；同時建立負責推動副首都整備工作的組織，讓相關政策不只是紙上規畫。
這項規定也使大阪的「大阪都構想」再受關注。以大阪為主要據點的日本維新會，正推動將大阪市改組為特別區，並以2027年春季舉行公民投票為目標。大阪若採取這條路徑，勢必牽動地方行政區劃與府市權責安排，成為副首都建設的重要政治議題。
相較之下，北海道、愛知與福岡則朝道府縣與政令指定都市締結連携協約的方向準備，並透過相關會議及推動組織協調分工。福岡縣政府已公開表示，將加強與福岡市、北九州市的合作，運用兩座政令指定都市的不同功能，建立多核心的區域合作架構。
11月公布基本方向 正式指定仍待後續程序
日本政府接下來仍須進一步說明副首都的整備方式與指定程序。依政府先前提出的時程，預計11月公布副首都相關基本方針的基本構想，並以2027年10月為目標，制定推動相關措施的基本方針。
因此，今天發布的政令決定，代表副首都制度資格門檻正式確立，並非四個地區已完成指定。