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東海、台海、南海緊張升溫 陸方改變態度將盡快簽署兩軍危機溝通與預防備忘錄

2001年4月1日迫降在海南的美軍EP-3偵察機。圖/取自南海戰略態勢感知
2001年4月1日迫降在海南的美軍EP-3偵察機。圖/取自南海戰略態勢感知

根據中方公布的川習會共識清單,中美兩軍同意盡快簽署加強「危機溝通與預防」的諒解備忘錄,雖然,美方公布的清單中未提到這一點,但加強兩軍通報機制一直是美軍的主要訴求,加上大陸在東海、台海、南海與鄰近勢力的對峙不斷升高,可預見這項備忘錄將在近期內簽署。

美國軍方與歷屆政府的立場非常一致,不論美中關係是處於合作還是高度競爭,美國都主張兩軍溝通不能中斷;美方的想法是美國在全球擁有強大的軍事部署,兩軍在台海、南海的接觸極為頻繁,當競爭激烈、局勢緊張的時候,就越需要暢通的軍事熱線與溝通機制,以防止第一線發生非預期的衝突(即建立「護欄」),從2023年的拜習會,美國國防官員即主動向中方提案恢復高層對話。

川普就任美國總統後,美國戰爭部長赫格塞斯與大陸國防部長董軍於2025年10月31日在馬來西亞吉隆坡舉行的東協國防部長擴大會議期間,進行兩人任內的首次面對面會晤;兩人在長達約75分鐘的會談中交換意見,並同意應建立且維持兩軍的直接溝通管道,以有效消除戰略誤判並緩解突發危機。

9月24日白宮川習會前,8月31日至9月2日,在加拿大維多利亞市舉行的「亞太國防軍司令會議」(CHOD)場邊,美軍印太司令部司令帕帕羅(Samuel Paparo)會見東部戰區司令員楊志斌,這是美中兩軍睽違兩年來首度恢復「戰區司令層級」的直接接觸。由於東部戰區負責台海方向,而印太司令部是美軍介入西太平洋的中樞,兩人在川習會前先會晤,外界普遍視為,雙方在最敏感的軍事領域重新安裝「護欄」、以防一線軍隊擦槍走火。

2001年4月1日的中美南海撞機事件發生,當時因為缺乏即時溝通機制,導致危機處理時間拉長,隨後,美方極力推動建立通報機制,但中方經常用中斷通報機制來作為抗議手段;例如,2022年美國眾議院院長裴洛西訪台,中方為了報復,單方面宣布取消「中美兩軍戰區領導通話」、「中美國防部工作會晤」以及「中美海上軍事安全磋商機制會議」。此後長達一年多,美國國防部在各種公開與私下場合,不斷呼籲中方「接聽電話」並重啟對話,但直到2023年底,中美兩軍溝通管道才逐步恢復。