劉性仁/中國文化大學國發大陸所副教授
中國大陸國務院總理李強簽署的《國務院關於出境入境管理的規定》於2026年9月15日正式施行。這項新規定共19條，主要目的在於健全中國公民出境安全風險防範制度、規範出入境查核程序、以及加強對出入境中介機構的監管，這個規定引發國際和台灣當局的高度關心，甚至認為是大陸當局進一步的管控及展現不民主的做法。
不同的人看待《國務院關於出境入境管理的規定》會有不同的想法與顧慮，明明一個規範大陸公民及外國人的規定，卻因為擔心台灣民眾中國公民化而擔心受怕，許多台灣內部甚至外媒的討論都聚焦在中國大陸對人所帶來的限制，認為大陸當局想趁機留置台灣的半導體科技人才以套取機密。
那麼我們就必須思考中國大陸《國務院關於出境入境管理的規定》中國大陸方面推出這部規定的主要目的是什麼？主要是針對國家安全、產業安全與技術出口管制等概念明文化並擴大裁量權；而規範的對象主要為中國大陸公民、外國人，以及相關的出入境中介服務機構與人員。由於持有台胞證的台灣民眾往往被大陸視同為「中國公民」，因此中國大陸《國務院關於出境入境管理的規定》相關針對國家安全、產業與技術安全的境管及電子設備查驗規定，自然也成為台灣政府針對赴中台灣民眾提出風險警示的對象。
由於該規定規範的主要對象是大陸公民，規範他們出境入境證件申請、出入境邊防檢查，以及在特定情形下的限制出境與護照管理措施，因此有一些覺得自己會有問題的大陸公民會想辦法在期限前離境。
另外就是外國人，台灣人不是外國人，規範外國人在中國境內的停留、居留與簽證申請，對提供虛假材料或有邊境違規情事者明訂禁止入境期限。有問題的外國人自然進不了中國大陸
至於從事出境入境政策諮詢、證件代辦等相關中介服務的機構與人員，則納入備案管理並規範其營業行為。這些都將出境入境管理的規定加以明確化；如果外界認為大陸的法律根本不重要，自然就不會在意這些規定
《國務院關於出境入境管理的規定》的主要目的有三：一是落實並細緻化《中華人民共和國出境入境管理法》等相關法律。二是維護國安與利益，防範境外或跨境活動中可能危害中華人民共和國國家主權、安全及產業與技術發展的風險。三是保障合法權益，對合規出入境的人員提供法律程序與身分查核依據。因此該規定有軟有硬，違法打擊合法保障，擔心的多半是認為自己恐會受到侵害。
大陸當局主要想解決或許不外乎是打擊跨境犯罪，處理電信網路詐騙等違法行為。同時維護技術與產業安全，防止違規轉移關鍵技術、保護中華人民共和國國家戰略與產業安全。另外就是防範境外安全風險，健全出境安全風險防範機制，由大陸主管部門及時發布國外安全提醒與風險提示。還有就是規範中介與申請，保障正當出入境人員的合法權益。
因此《國務院關於出境入境管理的規定》明定，移民管理機構與簽證機關在核實出入境人員的身份與停留居留事由時，有權要求當事人出示證明文件、資料或電子數據。如果被認定申報不實或提交虛假材料，官方將有權拒絕簽發證件或不予放行。《國務院關於出境入境管理的規定》也擴大了限制出境的適用情形。除了傳統的涉嫌刑事犯罪或重大民事糾紛外，若違反出口管制、技術進出口管理規定，或被評估為可能危害國家產業安全與技術安全者，皆可能面臨限制出境。此外，部分涉及國家安全的邊控措施，執法機關在特定情況下可採取不通知當事人的秘密邊控。而這些限制事實上很多國家與地區也是針對可能危害國家產業安全與技術安全者，皆可能面臨限制出境。
總之，擔心與否及害怕與否見仁見智，勿須過度擔心，該規定並不是針對一般台灣民眾，故前往大陸旅遊或出差時，應當保持事由真實合法，並在行前清理手機及電腦中的敏感資訊，不製造沒有必要的麻煩，以避免在抽查電子數據時引發誤解。
至於科技研發與關鍵技術人員（特別是半導體、AI、涉及出口管制技術的產業）經商過程中捲入合約糾紛或稅務爭議的台商與高階經理人曾在社群媒體上發表敏感言論，或手機內留有敏感電子數據者曾參與特定非政府組織（NGO）或政治活動的人士等，這些人本來就不太可能進入大陸地區，也不必過度恐慌，製造沒必要的恐懼與憂慮。
此外該規定非針對台灣民眾，這項規定係屬於國務院的行政法規，適用對象是所有中國公民及外籍人士，是大陸國家邊境基礎管理，並非專門針對台灣民眾或台商的「針對性法律」。只要出入境的事由真實且證件齊全，其通關程序與過往並無二致。
職是之故，《國務院關於出境入境管理的規定》是屬於「規範行政程序」。對於 95% 以上不涉及地緣政治敏感行業、且不在網路公開發表危害國安言論的普通台灣民眾來說，實施後的出入境體驗將不會有實質改變，故保持平常心對待即可，勿需要過度的憂慮與恐懼。
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