戴肇洋/台灣省商業會顧問
行政院「經濟發展委員會」於睽違半年後12月23日再度召開「包容成長」分組顧問會議，除了聚焦中小企業、青年議題之外，以擴大內需為主軸，其中特別重視推動台灣觀光發展議題，包括：訂定明年國際旅客來台觀光達到900萬人次，提出五大國內旅遊優惠方案鼓勵民眾平日出遊，同時配合演唱經濟增加國內旅遊市場效益。
亦即面對今年台灣經濟成長基期偏高，明年可能下修之下，必須透過擴大內需持續動能，其中推動觀光產業發展是擴大內需的重要一環。其實，新冠疫情緩和開始解封邊境之後，全球旅遊產業在各國政府相關措施刺激下逐漸復甦，許多國家觀光產業已超越疫情之前的水準。
「撒幣」未讓觀光產業擺脫困境
台灣亦不例外，雖政府透過補助「團客」作法，希望藉此吸引國際旅客來台觀光；但從2024年來台觀光僅有786萬人次，是疫情之前2019年國際旅客來台觀光高峰1184萬人次的66.4%，今年仍然不易達到900萬人次之結果，可以發現目前台灣觀光產業並未重返疫情之前榮景。
儘管交通部觀光署表示，受到兩岸關係僵局而造成大陸旅客遲未恢復、日圓貶值而導致日本旅客減少出國，加上花蓮地震及颱風來襲等許多因素影響；然而我們認為，該署忽略其中最為重要的因素是，國內既有觀光特色不足，是導致無法與疫情之後全球觀光開始復甦之脈絡接軌同步成長的關鍵。
此意味著，除了兩岸關係僵局造成陸客來台急劇萎縮之外，更加無法忽略的是，在疫情期間中，政府在挽救觀光產業政策上，並未針對觀光資源進行規劃重塑等治本作法，而是透過「撒幣」補助等治標模式。亦即面對疫情嚴峻之下，政府在觀光政策上欠妥適與不作為所延伸的負面影響，也造成了疫情緩和之後，國際觀光市場呈現榮景，國內觀光產業陷入苦撐。
具有與日本類似的觀光「特色」
無庸置疑，台灣觀光資源無法與歐美觀光大國之條件比較，卻又無法忽略的是，我們存在與日本類似的文化之優、山林之勝「特色」。例如：世界五大瑰寶之故宮博物院、全球自然奇觀之群山、特殊的南島原住民文化及彙集各地的中華美食等觀光資源。也就是說，台灣在推動國際觀光產業發展上，並非觀光資源有限，而是未能在既有條件下，配合推動國際觀光所需要的「基礎建設完備性」與「友善服務親和性」，以形塑具有台灣特色的觀光環境與旅遊品質，是不易吸引國際旅客來台觀光的重要因素。
這些促進台灣觀光呈現特色指標，除了人文與自然資源之外，包括：公共建設、環境衛生、旅遊包裝、導覽解說、歷史連結、禮品商譽等基本條件，讓國際旅客來台觀光特殊、多樣地理景觀的同時，能夠親自體驗更深度與多元豐富的文化、鄉土、美食與人情等特色，藉此彰顯台灣與其他國家不同的觀光環境。
因地制宜設計多元特色行程
因此，政府未來在促進台灣觀光產業國際發展政策思維上，與其從國際旅客來台觀光人數「萃取」三分之一的黃金比例，或是透過炒作短線盲目「撒幣」補助作法，不如將經費聚焦提供更加完備的基礎建設、親和的友善服務，積極改善觀光環境與提高旅遊品質。
至於在落實台灣觀光產業國際發展措施上，則是必須從「客製化、高值化、主題化、深層化」的角度，設計更多能夠彰顯台灣特色觀光行程，同時配合靈活國際行銷宣傳。唯有如此，始能吸引更多不同類型、層次國際旅客來台觀光，以及增加在台旅遊期間與消費能力，藉此形塑台灣觀光特色，進而推動觀光產業國際發展。
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