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【愛傳媒王其專欄】市場上每隔段時間就會吵一次萬年頻道表，11月中旬台大新聞研討會上，有線電視業界提；上週，為了萬年頻道表，有立委群起圍攻NCC，揚言收回NCC的排頻權力，綠軍人馬要主委陳耀祥知所進退，看來向來在立法院備受肯定的陳耀祥也吃不開了？！ 上週在立法院的NCC質詢戰火不小，本來很支持主委陳耀祥的民進黨立委，這回都轉向了，猛批陳耀祥。立法院相關人士說，陳耀祥在去年中天新聞台下架後所累積在綠營內被支持的力道，看來快要用完了。 立法院內之所以有這樣的轉變，其一原因在萬年頻道表修法。立法院11月25日審查立委自己提出的《有線廣播電視法》修正草案，為了要打破「萬年頻道」，立委擬取消NCC對頻道位置的審查權，但NCC不願配合。NCC主委陳耀祥強勢回應，若限縮主觀機關的裁量空間，反而無法解決萬年頻道的問題。立委許智傑猛嗆陳耀祥，若明年4月做不到就請辭，這是擔當和承諾，陳耀祥也回擊，「我沒辦法做這種承諾」！顯然許智傑很不爽陳耀祥反對立法院的修法建議。 其實，立法院早在去年5月就因應陳歐珀、許智傑的提案而決議，NCC須在6個月內提出解決萬年頻道表方案，包括頻道大區塊化、重新排列頻道屬性，藉此避免少數壟斷。已過了一年半，NCC都沒定案。民進黨、國民黨因此連署提出《有線廣播電視法》第29條修正草案，明訂頻道位置規畫、變更，中央主管機關不得拒絕許可，等於拔掉NCC的頻道主導權。那頻道主導權要給誰？看來是回到系統集團手上，而系統台又控制在富邦凱擘等5大有線電視MSO手上，對NCC來說，孰可忍孰不可忍？有立委說，因為有民進黨派系電視台因為進不了有線電視新聞台的黃金區塊，不滿NCC，而運作此案，結合有線電視集團給NCC壓力，乾脆拔除NCC決定頻道生死權力。但也有立委批評說，有線電視萬年頻道表根本沒有顧慮消費者權益，早應該調整了，NCC卻都沒有作為，只好立委出手。 另外個導火線是中天空下來的52頻道，到現在為止，有超過一半的系統業者維持52台空頻，同樣民進黨內自己都看不下去。立委陳明文質疑，不少業者已在年初送出申請，但NCC卻刻意不審；另位綠委陳歐珀則認為，NCC此舉是在包庇華視，「沒有那個能量為何給他上52台」？看來陳耀祥在去年公開說給公廣集團（華視新聞台）一個機會的承諾，已經面臨很大的壓力。因為，過了一年不到一半業者送華視而已，另外送台視的將近100萬訂戶系統卻被擱置。尤其表現比華視新聞台更好的台視新聞台不被看見，感覺像被凌遲，讓朝野立委對NCC很不滿。 媒體業者綜合分析說，萬年頻道如果沒改善，很差的頻道占住好位置，對沒在好位置的優質頻道很不公平。但是，立委的出發點，如果只是為了少數利益團體而發聲音，沒有提出更有利的資料，反而沒有辦法說服NCC，也不能取得消費者的支持。再說，52頻道空頻一年仍未補滿，好頻道上不了，雖對消費者不公平，但立委也要說清楚已經上了52的華視新聞台哪裡不好？ 其實，台灣第一大有線電視集團中嘉董事長，在11月中台大新聞研討會中也公開說，他支持要改善萬年頻道的現象，且有線電視及頻道業者都對少數重播率高又在好位置的頻道不改善現狀很不滿，而有線電視系統還要付授權費養這些頻道。但是因為牽涉太多利益集團，大家都難以出手，只有寄望主管機關NCC出來整頓。 上週立法院對陳耀祥不滿，可能只是個開端，也可能是綠委的茶壺風暴。但不可否認的，NCC對萬年頻道沒作為，對52頻道的消極，都讓外界看破手腳。NCC如果再不積極處理這兩大問題，過去在立法院走路有風的陳耀祥，恐怕會越來越難過立法院這關了？！ 作者為資深媒體人 照片為寰宇新聞台截圖 ●專欄文章，不代表i-Media愛傳媒立場

【愛傳媒王其專欄】折騰了兩年，鏡新聞台新執照，有可能在今年底被NCC當耶誕禮物送給鏡的團隊們！但打開這禮物，這家台灣10年來新生的新聞台還要面對更多的難題。 根據立法院相關人士的透露，NCC上週啓動審查鏡新聞台，12月初邀鏡團隊面談，如沒有其他問題，可能12月底就會給鏡新聞台執照了。為何拖延2年審查，最後會給執照？這位了解內情的立法委員說，民進黨政府希望從他們手上發出第一張新聞台的執照，鏡團隊的股東群及主事者都與民進黨高層互有往來，彼此的信任度還夠，經很長時間溝通後，鏡的案子出現轉機。 一位長期關心媒體的立委分析說，鏡號稱為民間版的公共電視，它的確提出不少改革作為。 例如，鏡強調所有權與經營權分開，股東不擔任董事及介入公司營運；公司章程中寫得清楚，公司過半以上董事，必須由非股東的自然人擔任，而且股東的持股全部交付信託。這些「股東不擔任管理職，不介入經營，且不干預新聞報導」的原則，與現在各新聞台的風格完全不同。目前鏡電視有5董1監，董事長為陳建平，董事為李永豐、黃安捷、楊雅喆、盧宥伶，監察人為劉志鵬。除了黃安捷為股東外，其他都是零持股的自然人，而盧宥伶還是唯一的員工董事。 台灣現有在有線電視黃金區塊的新聞台，全部都是所有權與經營權混搭。49與50台的年代壹電視，老闆董事長就是有線電視霸主的練台生，老練可是天天上班的董事長。51頻道的東森新聞台，雖然唯一股東張高祥沒有掛任何職務，但東森人曉得，這位建商出身的總裁是從新聞管到戲劇。53台的民視新聞台董事長王明玉也是股東，當過民視總經理，大小事都瞞不過她。54台三立新聞，本身也是大股東的總經理張榮華像是萬年老總，經營得虎虎生風。55與56台的TVBS大股東陳文琦、王雪紅夫妻，分別當董事長、董事，有一陣子陳文琦還身兼總經理。媒體人分析，媒體經營權與所有權分開或合一，利弊很難說，老闆的手要伸多長，的確難拿捏。早有例子的是去年被拔掉執照的中天新聞台，就是因為老闆旺旺蔡董的手伸太深在新聞部，創造了韓國瑜的韓流，中天被稱為韓天新聞台，結局就是電視新聞台執照沒了。鏡在所有權與經營權的態度上那麼清楚，將來能否徹底執行，就不得而知了。 鏡新聞台從2019年12月提出申請後，前後修正營運企劃案版本超過20次，經歷兩屆12位NCC委員的審查，還有兩次初審10位學者專家的嚴格考問，可以說是NCC成立15年來最牛的新聞台申請案。鏡也算經過千錘百練，難怪有學者說它的企劃案已成精典，像學校教科書，「前無古人，後無來者」了。但現實的新聞競爭場域，能否實現這些承諾，還真的要打大問號。這位學者舉例說，鏡強調「新聞不帶私益或個人目的」、「嚴格的自律與製播準則」，雖然獲得初審專家肯定，但現在哪家媒體敢說它們的新聞「不帶私益或個人目的」？鏡把標準提那麼高，將來面對NCC，要履行它的營運企劃案所提出的各種條件，就是很大挑戰。 上週三NCC在討論鏡新聞台的案子後，媒體就報導了NCC委員關注三面向，包含：股權結構及公司治理、自律內控機制、財務狀況及執行能力。也的確，鏡新聞台這兩年與NCC來回過招，財務狀況及未來執行能力，始終讓主管機關NCC很不放心。從現在的新聞頻道經營模式來看，沒有進有線電視黃金區塊，根本就沒有廣告收入；廣告占有線電視新聞頻道超過60％收入來源，沒這財源，新聞台根本不可能「正常經營」。一位立委說，鏡新聞台規劃未來有線電視上架後幾年才可能進100頻道內，之後再來進攻黃金區塊；在沒有進48到58這黃金地段前，就看股東要不要撐起動輒上億元的虧損了！ 作者為資深媒體人 ●專欄文章，不代表i-Media愛傳媒立場

【愛傳媒王其專欄】NCC在15歲生日時辦了場盛大學術研討會，邀學者專家發表對未來傳播趨勢看法。有學者在會議中提出對有線電視剪線潮的另類觀察說，有人為了訂便宜寬頻看OTT、免費看有線電視，才留下來當用戶！這問題的確是有線電視最不想面對的真相！ 上週六10月30日，NCC為成立15週年辦的，這場名為「展望NCC的現在與未來」的學術研討會，有三大主題，包括「回頭與展望趨勢的通傳未來」、「自由與挑戰兼具的治理未來」、「時代與科技推進的轉型未來」。從主題設定來看，NCC關心未來的三大主軸：通訊傳播、數位治理、產業轉型。 NCC主委陳耀祥自己主持最後一場座談，特別聚焦在網路內容治理，以及台灣傳媒產業數位匯流轉型的問題，與會者提到電信5G、OTT等數位趨勢，對台灣有線電視及頻道內容的影響。其中受邀的與談人文化大學教授柯舜智提到，她最近做了調查發現，很多受訪者沒退有線電視，主因在可以訂寬頻送有線電視；而且要看內容，哪個平台也已難區分了。這現象的確反應在產業中，有線電視業者表示，他們已開始轉型提供寬頻或加值服務、結盟OTT業者等。有業者推，同時申辦數位有線電視及光纖上網，享免費使用90天的優惠，還加碼贈送LINE TV影音平台90天VIP會員；也有業者接受訂半年期短合約，搭配超值學生防疫方案，120M每月只要400元；還有業者每年收有線電視訂戶不到2000元，但要訂他們的寬頻。這些方案除抓住寬頻的收入，還能增加消費者的黏著度。 對媒體不時報導台灣有線電視有剪線潮，業者雖不否認，但有線電視業者也說，對照其他國家的有線電視訂戶數，國內下滑趨勢其實相對平緩。台灣有線電視訂戶數從2013年至2017年，是持續在上升的，一度超過522萬戶，普及率突破60%，成為多數人的最主要收視來源。不過，2018年那時雖還有510萬戶，但到2021年第2季為止，總戶數也已經下滑至479萬戶，普及率剩53.56%。 訂戶數下降這是不爭的事實，但有線電視更不願意面對的真相其實是，訂戶留下來有一個非常重要的理由，因為可以透過付費訂有線電視比較便宜的寬頻費用，再透過手機、平版、電腦等收看數位匯流的各種OTT內容，消費者心中，其實在期待免費看傳統有線電視內容。 媒體主管說，台灣的各有線電視集團現在都靠家戶內寬頻，撐起另外一片天，還能留住有線電視訂戶。根據2020年的統計，家戶寬頻總數約有630萬戶，其中70％集中在中華電信，其他30％被有線電視業拿下，這將近200萬戶。這其中最多的為擁有台灣大哥大的凱擘集團，約10％。雖然有線電視寬頻戶數與中華電信的MOD相當而已，但這塊的獲利率很高，成為有線電視集團新的金雞母，也是綁住傳統有線電視用戶的利器。 所以當有學者說，不退訂有線電視，不是要看電視，而是因為便宜訂家戶寬頻送有線電視，可以同時看到各種平台內容的時候，就點出了現在有線電視經營最大問題：「有線電視也靠著賣寬頻而有了新存在價值」。接下來所有網路及電視平台內容如何管理，甚至產出更多更好的內容，免得台灣的數位OTT市場變大了，但卻淪為中美日韓劇的天下，這種另類的文化侵略，相對也就成為政府頭痛的事了。 也的確，台灣戲劇在這幾年的OTT市場中，並沒有大爆發，反而陸劇、韓劇在台灣大受歡迎。根據統計，從2010年開始，台灣電視頻道播映戲劇中，韓劇加上中國戲劇的比例始終不低於5成。連NCC自己調查的在台灣受消費者歡迎的OTT品牌，不是愛奇藝就是Netflix，台灣本土的LITV仍有大段努力空間。 再說內容投資，也是台灣政府與業者的痛處。 10年前，台灣電視劇每集製作費，平均大約落在180萬元新台幣左右，但跟亞洲國家比較則捉襟見肘。曾在台灣掀起韓式炸雞熱潮的「來自星星的你」，單集製作費則為1700萬元台幣。對比同樣在2009年播出的台劇「痞子英雄」單集製作費400萬元，在當年已經開創全台最高紀錄。2010年前後中國影視產業崛起，後宮甄環傳等宮鬥劇更成為瓜分台劇觀眾的另一個對手。 近年台劇終於跨進「千萬俱樂部」，背後兩大資金來源，除了政府前瞻預算外，另一者便是國際業者投資。今年熱門的「斯卡羅」、「天橋上的魔術師」皆獲前瞻預算1.55億元補助，加上團隊自籌、企業投資等，單集來到1600萬元到2000萬元規格，至此台劇在預算規模上，才終於開始慢慢追上國際，但有多少台灣戲劇有這樣機會？ 因為網路技術發展，讓各電信手機、電腦、平版等與電視全部內容可以自由流通，就產生了傳統頻道內容，包括新聞與戲劇，跑到新流通平台上撞擊出來的問題。與會的學者專家認為面對新的傳播產業趨勢，NCC不能只放在監理，也要幫業者找到更多的方向。前中華電信總經理林國豐在會中引用數字說，台積電有超過40％的收入與行動通訊有關，但這些年來，電信業者的消費者貢獻度掉了三分之一，收入也少了上千億元。這兩個相對比，就清楚知道未來電信傳播趨勢，但產業界能否因應得宜，可以好好生存，主管機關NCC扮演非常重要角色。這場研討會只是開始，不是結束！ 作者為資深媒體人 ●專欄文章，不代表i-Media愛傳媒立場

【愛傳媒王其專欄】台灣各新聞台現在都湊巧在NCC排隊期中評鑑，由於有中視評鑑拖延一年半的經驗，新聞界都在觀察，這次NCC會花多久時間處理這些黃金地段的新聞台？尤其是明顯打著政團旗幟，卻運用媒體資源大作宣傳的政論節目，正面挑戰國家通訊傳播委員會（NCC）的底線？！ 被稱為有線電視新聞台黃金區塊的49～58頻道，包括壹電視、年代、東森新聞、華視新聞、民視新聞、三立、TVBS、東森財經、非凡財經等，再加上剛移到48的三立財經，佔有線電視收視率將近4成，吸走了超過60％的廣告量，號稱是台灣媒體中最有影響力、獲利力的地方。因此，不但新的新聞台想加入搶地盤，例如申請將近兩年的鏡新聞台也早傳出如果過關，要拿下47頻道；就算是舊有新聞台如寰宇、台視新聞台，都摩拳擦掌想擠進這最熱鬧的地段。 因為這區塊為黃金地段，在這裏經營的新聞台，成為深入全台灣近500萬戶有線電視家庭每天收視的主力戰區，主管電視的NCC特別重視。今年下半年，很湊巧地所有新聞台都面臨3年一次的評鑑，俗稱新聞台期中考，每家新聞台都由總經理帶隊到NCC面談，還準備完整的期中報告。 NCC說審議各新聞台的標準都一致，包括要求新聞台的編輯室公約須納入勞動契約的一環，而且提出具體的計畫或文字，以保障勞動權。另外，NCC特別點出新聞台的「三器新聞」氾濫，連不在黃金區塊的新聞台也都有要制定三器新聞製播規範。此外，新聞台當年換照或換老闆時的承諾有沒有落實，也是NCC追蹤的。例如東森2018年告訴NCC，每年將投入新台幣6億元提升製播內容，總計6年投入37億元在戲劇、綜藝、國際新聞或4K設備上。但是受到COVID-19疫情影響而沒有完成，因此被NCC盯住，可能將較多的預算延後到明、後年來執行。 但NCC其實最關注新聞事實的查核，特別是政論新聞節目。因為2016年修正後的「衛星廣播電視法」27條就是規定所有新聞及節目內容都要有事實查證。前兩年發生的日本關西機場事件後，要求做好事實查證成為NCC與媒體界很重要的共識。特別在有些重大事件訊息還不明朗前、使用外電的消息、網路訊息等，NCC都要求各新聞台做好事實的查證，當年中天新聞台被罰、爭議最大的項目之一，也都在事實查核有沒有做好。 其實，媒體界很清楚，2016年前沒有的這條衛星電視法規，與新聞台的政論新聞節目問題大有關係。中天固然是因為偏藍的言論太多受注意，終致被下架，但是三立及民視也一樣被盯上，現在TVBS趙少康主持政論節目、組織戰鬥藍次團、準備選總統等等問題，也同樣引發各界關注，都是在挑戰NCC對政論節目專業標準的底線？尤其是有些電視台的政論節目可能不屬於新聞部，也不一定有新聞自律規範，走在法律灰色地帶。 特別是明年底有選舉，大家更關心，政治性格強烈的本屆NCC委員會盯上政論節目，要用什麼樣標準處理？尤其是運用媒體資源，挾政團名號大肆宣傳的政論節目，有沒有違反新聞專業規則，的確有疑問，NCC此時不動要待何時？NCC底線劃在哪裡？ 另外個問題，新聞台評鑑會不會過關？一般以為評鑑應該都會過關，但拖多久就難說了。以中視為例，今年6月才通過評鑑，但距離它送出評鑑的2019年底已經一年半了。NCC盯上中視的財報，要求在明年6月30日前負債比由八成要降至六成以下；同時主管機關更在乎中視新聞工作獨立自主，防範大股東干預，要求在半年內將新聞製播公約納入勞動條件當中，並列為未來評鑑及換照的審查重點項目。不過也有媒體人士提醒，中天新聞台被下架前也認為會過關，最後沒有。實務上新聞台評鑑只是期中考，因此不會有不過關問題，但是如果有些新聞台做了太離譜，要讓NCC如何放行？這真的考驗主管機關與受監督的媒體了！ 作者為資深媒體人 ●專欄文章，不代表i-Media愛傳媒立場

【愛傳媒王其專欄】中天新聞台從52頻道下架將近一年了，接替部分系統上架的的華視新聞資訊台、等待要搶進的台視新聞台還在糾結纏鬥。最近終於有新消息說，有系統集團準備要棄台視送華視，再度掀起媒體界的一池春水！ 官方力挺的華視新聞台，上架52有線電視户數還不滿40％；有80萬戶想要讓台視新聞台上52，卻卡在NCC半年沒有進展。最近，華視新聞台的利多消息不斷，先有嘉義的世新、國聲，2家有線電視系統合計約8萬訂戶，已申請在52上架華視新聞台，預計最快年底即可通過NCC審議上架播出，華視新聞台到時候在有線電視52的市佔率將達到38.15%，包括都會區的中嘉、中台灣的台數科等大的系統集團在內，都可以看到。 除了這8萬戶，更勁爆的還有，上週媒體報導，富邦集團旗下的凱擘、台固有線電視系統，也準備申請以華視新聞台上架CH52。雖然NCC官員表示，沒有收到相關訊息，但華視新聞台如果再拿下凱擘近百萬戶的有線電視52後，本來送台視新聞台還在NCC等審查的台固50多萬戶也可能跟進改送華視新聞台，如此一來華視新聞台在全台將有超過400萬戶家庭播出，已經佔有線電視户數將近八成了。富邦集團的有線電視一哥這一個轉身，立刻逆轉華視新聞台的未來！ 業界推估，如果富邦的有線電視集團最後也送出華視新聞台上52，到頭來可能就只有年代董事長練台生旗下洄瀾等四家系統業者，堅持申請由台視新聞台遞補52頻道。 一位頻道總經理表示，人稱老練的有線電視霸主練台生曾告訴NCC，送哪個頻道上52是有線電視業者權利，且道義上他比須送台視新聞台，准不准權利則在NCC。這句話就是告訴官員，老練挺台視挺到底。他預測，就算NCC最後駁回老練的案子，老練也可能不會送華視，他寧願讓52空頻。 也有業者分析，相對於老練對台視情義的堅持，富邦的表現就如商戰，靈活很多。手上有凱擘、台固兩集團及大新店民主、屏南系統台的富邦集團，今年過年後先讓旗下的台固配合老練送出台視新聞台；在與NCC較勁半年後，富邦改變策略，算準要與NCC搭配的時機，要改送華視新聞台上52。儘管有人會批評這樣對台視背離情義，或是有違反合約精神；但也有業者說，這是商業競爭談判慣常見的，富邦要堅守公司最高利益，同時保持第一大有線電視集團的領頭地位，必要的時候只有犧牲台視。總之，「有線電視如戰場，敵我永遠都是模糊的，這是最高戰略」！一位頻道主管這樣說。 從52頻道送台視或華視的變化多端、敵我異位，就可以看出有線電視媒體的兩強，性格完全不同。台灣有線電視集團10多年來，幾乎就是老練與富邦兩大在寫故事、決定遊戲規則。近的有現在52頻道送華視、台視的道義與靈活之爭；去年則有凱擘在花蓮老練起家地盤，推出類似有線電視的OTT盒子打老練，到現在NCC都還沒有對富邦做出對或錯的裁判，這點有業者說，這是新舊數位匯流布局與市場之争。更早的還有富邦從台灣西部的台中豐盟有線電視，要越過中央山脈到花蓮經營有線電視，NCC煞有其事辦了場聽證會後駁回了。這場，業界解讀老練守住老巢。 52頻道之爭，變成有線電視集團商業競爭是一回事，但對觀眾來說，華視新聞台的內容好不好才是重要的。 攤開華視新聞台的半年成績，收視率並沒有因為在52頻道就特別好，以今年9月整月收視率為例，還輸給在後方155頻道的台視新聞台。再說收入，沒有好收視率就沒有更多廣告收入，這點始終就是華視新聞台的罩門，何況各新聞台的廣告收入也都年年下降。華視雖然從壹電視挖來當家主播陳雅琳當新聞台台長，新聞內容銳意革新，推出國際性報導，與公視的深度報導節目合作播出，品質也的確進步不少，但收視率並沒有跟上。 僅管華視新聞台上52系統收視戶現在還沒有滿40％，但畢竟它也是目前惟一上得了52的黃金頻位的新聞台。華視不但有公廣集團公共化的大責任，還背負期待新52頻道內容的衆人之託，半年表現算差強人意。而在場外的板凳球員台視，表現完全不輸華視，卻老是差那臨門一腳，一等又是一年。這次，富邦轉身要背離台視新聞台送華視新聞台，如果成真，也許就讓台視與華視52之爭，有了定局，最後可能只剩對台視有情有義的老練，用30萬戶獨撐台視新聞台52了！ 作者為資深媒體人 ●專欄文章，不代表i-Media愛傳媒立場

【愛傳媒王其專欄】後天9月1日是記者節，但鏡新聞台的記者慶祝起來心情可是七上八下的，因為本來他們期待上週可以通過主管機關的初審，可惜事與願違。但政界也有人開始懷疑，是否執政的民進黨正以它的優勢，在力推兩個新的新聞台：鏡新聞台、台數科新聞台都要過關？ 上週四8月26日，主管電視的NCC爆發審查鏡新聞台與台數科新聞台，主委下指導棋、評審資料外洩給業者的疑雲，讓NCC破天荒在24小時內連發二次澄清的新聞稿，可見事態嚴重性。 在很多政治界人士看來，NCC發生這樣的事並不意外，因執行政治任務的陳耀祥主委，傳出現在真的很努力推動這艱鉅任務－－讓新設的鏡新聞台、台數科新聞台過關。這兩家新聞台背後都有民進黨派系要角的請託影子，但陳的手法似乎總是不夠細膩，之前才傳出中天、台數科關說的報導，上週四又出狀況，陳耀祥的「耀神」的稱呼搖搖欲墜。 有關人士透露說，在鏡新聞台高層的穿梭運作下，鏡與民進黨各派系領導人都打過招呼，最後由英系的一位祕書長級重要幕僚交待任務，希望陳主委想辦法讓鏡新聞台過關。至於台數科新聞台更不用說，因為與正國會系統少主林佳龍的特殊交情，加上林佳龍與陳耀祥的革命情感，就算林佳龍沒交待，外界猜測陳耀祥也會使命必達幫台數科闖過關。 但現在看來，事情進行沒那麼順利。媒體報導說，台數科新聞台和鏡電視申設案8月26日進行外審委員會審查（俗稱初審），但傳出外審委員最後罷審。多名外審專家學者接到「關切電話」表示，已經知道他們對台數科案的意見，委員對於「被出賣」很不爽，要求將此案送政風單位調查，罷審台數科新聞台；加上前一天業界又盛傳「主委護航鏡電視」，最後外審委員也決定不討論此案，兩案都延後。報導又說，這是國家通訊傳播委員會（NCC）第一次發生外審委員罷審，重傷NCC「主管機關」超然地位。報導強調，「如果這問題不好好處理，不要說九月，評委以後都不敢審了」，「ＮＣＣ怎麼保證以後不會洩題」？為了避免被當成「投票工具人」，ＮＣＣ一定要先解決洩題風波，且政風要查清楚，評審才會繼續審案子。 但NCC也連發兩個緊急聲明說，26日召開的外部諮詢會議，因疫情採用視訊會議，為確保鏡電視新聞台評分結果的保密性，將於9月再召開實體會議續行審議。對於有外審委員懷疑資料外洩，NCC表示，並非鏡電視新聞台，而是會前針對台灣生活網（台數科新聞台）申設案的外審委員所詢事項，NCC函請業者補正說明，可能因此造成誤解，並非資料外洩。 業界人士分析表示，這件風波看來短時間內恐難平息，鏡新聞台及台數科新聞台能否闖過初審，憑添很多變數。但仍無損民進黨在媒體業多年來的「經營」，尤其是努力「擁有」、「生出」新電視台這方面的成績。 就在今天8月30日，民進黨手上創立的第四家電視頻道成立了，叫國際影音平台。民進黨2000年首度拿下執政權，先後創辦族群電視平台：客家電視台、原住民電視台；小英再執政後，更進一步設立台語電視台。這三個電視台還都在有線電視定頻，普及率100％。今天又再成立國際影音平台，則是要對全球發聲音，用英語為主要語言。 回顧民進黨執政二次12年的電視台「經營」成績，早就超過國民黨的老三台當年霸佔台灣媒體圈40年。國民黨政府運用黨政軍勢力控制電視台，明著派人輪流當董事長、總經理。台視都是當年省政府派，中視高層都來自國民黨中央，華視則都由國防部將軍空降，惟一有一次蔣經國兒子蔣孝武要當文人華視老總，可惜因故未就任。老三台當年因為寡佔，那時候又沒有網路競爭，所以不需怎麼經營，就經常獲豐厚利潤，有人單月領單薪、雙月領雙薪。國民黨雖然控制老三台，但因為三台都是戲劇、綜藝、新聞兼具，所以新聞並不是主攻目標。民進黨運作電視台就與國民黨採取不同策略，先開族群電視台，再開國際頻道，同時也開始掌控新聞台。因為台灣的有線電視新聞台，幾乎已經是台灣媒體賺錢兼具影響力的主要區塊，收視率佔全電視的40％，每家新聞台都在賺大錢。因此，擁有新聞台等同當年掌控老三台一樣，有發言的平台。而民進黨現在能影響的新聞台，從有線電視48三立財經到58的非凡財經共11個頻道中，最少超過8個頻道與民進黨關係密切，算是掌握70％以上新聞區塊，但民進黨仍要全力進軍新的新聞台。 觀察民進黨在媒體上著力這麼深，而且熟悉語言與政治傳播的關係，從來都不吝於投資，有政壇人士分析認為，這是維護政權的重要手段。民進黨從無到有，靠的大部份都是媒體，從早年辦雜誌，到設立電視台，還加攻網路。一路走來有這樣的成就，就曉得管電視的NCC，在民進黨的心目中地位多重要。對政治有很深企圖心的陳耀祥，如果很賣力在推這兩個新設新聞台過關，並不意外。如果鏡新聞台及台數科新聞台再取得執照，將是民進黨在台灣媒體戰略上的大勝利；而陳耀祥拉下中天、送華視上52、幫兩個民進黨派系新聞台過關，耀神的地位，在民進黨內將被刮目相看。 作者為資深媒體人 ●專欄文章，不代表i-Media愛傳媒立場

【愛傳媒王其專欄】東森電視創辦人王令麟，本來有再進軍電視新聞的企圖心，最近卻突然停下脚步了！業界猜測是主管機關有意見，王令麟只好識時務自己退了！ 上週三8月4日，管電視的主管機構NCC要審查王令麟的Ettoday電視綜合台換照，就在審查的前一天，Ettoday突然提出變更營運的申請，撤回播新聞的計劃。而之前在2018年，NCC本已經同意Ettoday綜合台可以播新聞，算是給了一次機會，可惜NCC不滿意，到了今年換照態度轉強硬，Ettoday自知如果要再堅持播新聞，搞不好連執照都有問題，乾脆自己撤回。 根據NCC的說法，ETtoday綜合台2018年曾成功申請變更營運計畫，新增製播午、晚間新聞與政論性節目，因為當時這頻道只有在中華電信MOD上架，在國家通訊傳播委員會（NCC）當時希望增加MOD的新聞內容多元性大政策下同意變更。但是ETtoday綜合台答應新聞製播人力33人，但後來只有14人，跟當初承諾有落差，因此NCC決定在上週三換照審議時請業者到會說明。結果，ETtoday綜合台突然在上週二做出重大頻道規劃變化，從原本醫療健康、保險理財、旅遊美食、綜藝娛樂、生活休閒、新聞六大主軸，改為取消新聞，只剩下五大主軸，也就是不再製播新聞與政論性節目。 ETtoday綜合台為何突然自行踩煞車，決定不再播出新聞？他們說明的理由為，目前新聞頻道內容已經很多元，加上近期疫情關係，希望製播一些健康醫療、旅遊美食節目，提供民眾比較歡樂的內容。 但是了解內情的相關人士表示，Ettoday在NCC審查的前一天撤回，應該是發現NCC可能不支持Ettoday綜合台再播新聞，因為它不僅在200萬用戶的中華電信MOD播出，也可能上架到有線電視。其次，NCC發現Ettoday根本就是拿網路新聞直接轉到電視播出，並沒有更認真製播新聞。上週這一撤回，Ettoday綜合台短期內也沒有機會再碰新聞了，代表王令麟想回電視新聞的夢想，還要再等等了！ 創辦東森電視後轉手給他人的媒體前輩王令麟，難忘電視新聞是很多媒體圈人知道的事。他在2011年創辦Ettoday，做出成績後開始做綜藝節目，並且在2018年成功申請到Ettoday綜合台可以播新聞，也認真把網路新聞、網路政論搬到電視上，一步一步要再回電視新聞的老路，可惜這最後一哩路還是暫時止住了！ 媒體界人士對王令麟的媒體投資眼光向來都很稱道，Ettoday就是個例子。這家10年前王令麟創辦的網媒，到現在每年縱有近10億的廣告，號稱贏過電視台，卻還在賠錢。但它努力了3000多個日子，已經是台灣第一名的原生媒體網站，年日均流量超過1700萬、總粉絲數也超過2000萬，最近才又在牛津大學的台灣網媒信賴度調查中拿到第一名。衆人知道王令麟經營網站雖然賠錢，他要的是影響力，尤其是政治上的。所以他才會在失去東森電視後，先做Ettoday東森新聞雲網，後生出個Ettoday電視；且先在網路做綜藝、政論節目，例如聲林之王、慧眼看天下；慢慢由網路節目轉電視節目，接著再申請播新聞。也因為NCC當年要鼓勵在中華電信MOD上多些新聞節目，2018年才讓只在MOD上架的Ettoday綜合台有機會可製播新聞。可惜這兩年Ettoday沒有把握NCC要求新聞品質是貨真價實的期待，而不是由網路直接轉過來的。 業界解讀說，Ettoday喪失2年來的播新聞先機，這次換照看情況不對，在審查前一天自己先撤銷播新聞的計劃，算是很識時務。這樣看來，王令麟要再回電視台做新聞的夢想計劃，只能再等等了。 作者為資深媒體人 ●專欄文章，不代表i-Media愛傳媒立場

【愛傳媒王其專欄】中天新聞台2020年底被下架後轉戰網路，同時也運用中天綜合台要再申請播電視新聞，希望雙管齊下延續中天新聞的生命，但主管機關駁回了中天綜合台的申請。媒體業界議論著，中天要再做電視新聞，恐怕回不去了！ 中天電視原擁有三個在有線電視上架的頻道：中天新聞台、中天綜合台、中天娛樂台，年營業收入約20億元，獲利2至3億元。中天新聞台在2018年縣市長選舉因為力挺韓國瑜而被稱為韓天新聞台，雖然收視率拿下全台新聞台第一名，但也種下2020年12月12日被撤照、從有線電視台下架的主因。 中天在新聞台下架後採取兩路補救策略，其一讓原電視新聞轉戰網路，希望可以延續中天新聞的命脈；其次透過中天綜合台再申請播電視新聞，期待在有線電視系統近500萬戶重現中天新聞。 但這兩種策略能達到預期的目標嗎？答案顯然不那麼樂觀。 先說中天新聞轉戰網路，主力在YouTube，也做了三大轉變：主播變網紅、新聞娛樂化、經營會員。攤開中天經營網路半年的成績單，今年5月左右，YouTube頻道「中天電視」訂閱人數超過250萬，是所有新聞台YouTube頻道中訂閱數最多。其次，「抖內」累積金額是全台灣最高。「中天這種新聞呈現方式，根本就是全球首創」！雖有學者這樣說，但這一電視轉網路的策略，能賺錢養活中天新聞事業嗎？根據2021年的統計數據，1至4月中天電視YouTube頻道平均每月觀看量約為4,000萬次，依此估算，中天電視頻道的每月平均廣告收益約為200萬元。但中天還在有線電視52台時，2019年每月授權收入就超過3,500萬元，如果加上中天電視廣告每月廣告約有8000萬元，對比YouTube收入，網路與有線電視差太遠，中天要靠網路取代電視，維持過去的獲利並長期經營，顯然碰到很大挑戰。 中天另一策略為利用中天綜合台申請播電視新聞，準備藉綜合台讓中天新聞在電視上重生，但這條路也被主管機關NCC擋住了。 中天綜合台是在今年1月底向NCC提出營運計畫變更，規劃增加播出早中晚三節新聞以及一個晚間8時的政論節目，NCC在7月14日否決了這案子。主管機關NCC表示，審查這次中天綜合台變更申請案的資料，並不符合去年營運計畫的要求。NCC官員說，中天綜合台在去年11月換照通過，當時希望提升本國節目自製，也要求營運計畫應該跟新聞台、娛樂台內容規劃有所區隔，現在這播新聞的申請與去年換照案決議不合。再者，中天先前經營的中天新聞台，同樣的去年11月，NCC不准換照，這次NCC審視中天綜合台申請案的資料與到會面談紀錄，自律及內控機制的運作，仍難以防止公司大股東介入新聞製播及落實新聞專業自主。 這理由其實說的很清楚，去年撤銷中天新聞台執照的理由，現在還沒有消失，也就是說旺董做中天新聞的老闆一天，NCC就不放心一天，中天要回來電視新聞，幾乎是不可能。 業界資深媒體人都估計，中天兩策略出擊沒有達成預期目的，現階段只能把重心先放在轉型網路新聞，雖然很辛苦，但要在新聞的路途上永續經營，恐怕也是不得不的選擇了！ 作者為資深媒體人 ●專欄文章，不代表i-Media愛傳媒立場

【愛傳媒王其專欄】NCC今天終於否決了已審查一年半的大豐買TBC台灣寬頻有線電視集團交易案，早先市場傳出民進黨新蘇系人馬在影響NCC的決定，從結果來看，顯然傳說有誤？或是NCC擋住了這些壓力，陳耀祥主委又回到「耀神」的地位了？ 新北市大豐有線電視老闆戴永輝在2020年二月，宣布要買呂芳銘所擁有的TBC台灣寬頻有線電視集團的管理公司65％股權。 當時媒體報導戴永輝這一出手，將馬上改變台灣電視媒體集團競爭版圖，台灣有線電視系統市場將成在「三足鼎立」的局面，就等NCC點頭。 台灣有線電視系統業者，原本有富邦的凱擘、中嘉集團等二大，戴永輝如果順利通過NCC審查，將是另外一家百萬用戶的業者。根據資料，擁有23萬收視戶的新北系統大豐有線電視「以小吃大」，與70多萬戶第三大有線電視系統TBC台灣寬頻結合，戴永輝透過大大數位匯流向亞太電信董事長呂芳銘，買下呂芳銘在TBC新加坡境外信託基金APTT的管理公司65%股權，透過管理公司經營TBC；完成這交易後，TBC將出現戴永輝與呂芳銘二人共治的局面。TBC與大豐電結合後，收視戶接近凱擘與中嘉，台灣有線電視系統市場真成分天下的局面。 主管電視的NCC經過將近一年半的審查，其中還請金管會幫忙調查，有沒有國際資金在TBC內流動，結果金管會也沒查出什麼新東西，NCC最後否決了這個台灣有線電視史上架構最複雜、跨國性的有線電視交易案；NCC說的主要理由為TBC這三年的交易頻繁，也還沒解決當年承諾的改善負債比率，不利有線電視產業發展。這理由沒提國際資金流動問題，顯然NCC保留未來的可能調查空間。 這18個月來TBC案子在審查過程中，有傳出新潮流及蘇系的立委都很關心，他們都在幫忙老朋友戴永輝、呂芳銘，希望案子在合法範圍內順利過關，讓有線電視集團成三方理性的競爭，消費者更有機會因為合理競爭而受惠。不過，從今天案子被否決來看，新蘇系立委在其中的角色被誇大了，NCC也守住了專業立場。 一位立法院相關人士說，立委關心案子很正常，但這次NCC的確有認真在審查，例如去年底，前立委黃國昌提出TBC背後有其他有線電視集團的檢舉後，NCC立即找相關集團高層去問話，還請金管會調查其中的資金來往，雖然到目前為止還沒查出什麼新證據，但最少NCC也從調查過程中發現，TBC案子後面的確有可疑借貸資金來往，這也成為否決TBC案的關鍵原因之一。 NCC主委陳耀祥過去因曾經推測郭台銘在2017年買TBC管理公司股權時，會選2018年的總統，而被稱為「耀神」；其後2020年卻因同意台數科新聞台繞道過關一週後又駁回，加上把中天新聞台下架，被說受到行政院的政治壓力，結果陳「跌下神壇」；現在TBC案經專業審查後駁回，算是幫陳耀祥的專業補回一筆！有人就說「耀神」回來了！ 作者為資深媒體人 ●專欄文章，不代表i-Media愛傳媒立場

【愛傳媒王其專欄】媒體界高度關注的鏡新聞台申設案，在前年底申請沒有過關後捲土重來，這次一旦闖關成功，加上緊跟在後的台數科新聞台也信心滿滿，媒體界開始討論，沒有在有線電視蛋黃架上的新聞台將超過6家，台灣的新聞台會不會太多了？ 鏡新聞台主要是前壹周刊社長、現在的鏡周刊老闆裴偉所籌辦，前年12月送給主管機關NCC審查，卻一直卡關到今年5月初，鏡新聞台不僅向NCC送出新版營運計畫，原掛名鏡新聞台董事長裴偉也請辭，換上了出身藍軍、高雄陳家、曾任立委、大眾銀行董事長的陳建平擔任新董座，想去掉外界對鏡新聞台可能「狗仔化」的疑慮，全力再次闖關。 了解內情的政壇人士說，鏡新聞台營運計劃經過1年多的修正，同時透過很多學術界、政治界人士遊說，非常有機會闖關過。 這位政壇高層接著分析，接在鏡新聞台後的台數科新聞台，也同樣很有機會拿到新執照。曾經被媒體報導、描述為「打死不退 四度力拚闖關」的中台灣有線電視霸主台數科有線電視集團，一直想將只在中部上架的中台灣生活網頻道，變更為新聞台，在去年遭NCC封殺後，也打死不退，今年3月繼續申請新設「台灣生活網」新聞台，而且還學習鏡新聞台，也準備在各地擴充人力。台數科被稱為是民進黨林佳龍的正國會系統的友好媒體，NCC主委陳耀祥也一度被認為與正國會走得比較近。另外，台數科新聞台從去年一開始提出，就用變更屬性闖關過了，但7天後又被退回，今年再次送出新案要走申設新聞台正常流程。這種種傳言，都被認為後面必有政治高人指點。 當鏡新聞台初審先馳得點、台數科接踵而來，在NCC的新聞台初審諮詢委員會上場後，媒體界就判斷，鏡新聞與台數科這一兩年在政治上努力的程度，極有可能可闖過關。這時候媒體界將會面對很嚴肅的問題，台灣的新聞台會不會太多了？而且，新聞台要在有線電視的蛋黃區49到58頻道，才有收視率及廣告收入，這些新的新聞台要多久才進得了這蛋黃區上架？NCC只管准新聞台申設，難道不考慮將來這些新聞台的上架與生存嗎？ 一位電視台高層說，台灣有線電視從49、50頻道的年代壹電視集團、51的東森新聞集團、52的公廣華視、53的民視新聞台、54的三立媒體集團、55、56的TVBS，都是俗稱的有線電視蛋黃區。因為台灣新聞收視率都集中在這區，台灣媒體市場主要也是用收視率換成廣告，因此進不了這區，就不太可能有廣告收入，必須靠同集團其他補貼才活得下去。這位高層說，他算算，台灣現在還有四家具規模的新聞台在有線電視蛋黃區外等著進場，首先寰宇新聞台有兩台，早已經成立一、二十年，這次本來有機會拿下中天新聞台留下的52台，卻被官方的華視新聞台後來居上，其中一台現在只好另闢85台在蛋黃區外等待。 還有無線電視台的台視、中視各擁有一個新聞台，這是10年前因為政府推動數位化，被要求每一個無線電視台必須再增加3個數位台而成立的，現在都排在100頻道後，離蛋黃區更遠，要不是靠著母集團的收入撐著，這每年上億的虧損，誰都撐不下去。尤其是台視新聞台，投資規模逼近現在蛋黃區的各新聞台，年年虧損經營，現在就為了等有機會進52頻道，可惜到現在還沒有消息。如果鏡新聞台或台數科後來居上，搶進新聞區塊，台視的心情可想而知！ 有媒體人表示，如果用量來計算，在蛋黃區有10家新聞台了，在蛋黃區外等待且虧損連連的新聞台有4家，如果鏡新聞台及台數科新聞台也過關了，就再有6家在等著進場分廣告收入。一位廣告界的主管說，NCC應該要考慮，媒體市場的胃納量，要研究台灣廣告市場有沒有那個能力吃下那麼多的新聞台？他舉例說，台灣電視收視率有40％集中在蛋黃新聞台區塊，就表示將近一半的廣告收入會給現在的新聞台，每個台平均可拿下5％的總廣告收入，再進來6個台，那大家能分的更少，更何況有線電視廣告量也在下降中。就算蛋黃區的有線電視新聞台沒有擴大到47或59，這6家要進來，那現在架上、政經勢力強大的新聞台誰要退出？因此，衡量台灣新聞台的合理數量及經營品質，應該是NCC的當務之急。 他記得去年9月，NCC拋出新聞台「總量管制」議題，也辦了公聽會聽取各界意見，有人就質疑假設採取現況總量管制，不啻容任既有有問題業者被批評很多的報導繼續存在，而且無淘汰機制，也沒有看到任何一媒體撤照或不准予換照。但也有人說，如果開放總量管制，允許更多新聞台的設立，那麼NCC在2019年發布報告台灣電視媒體每年1676件申訴內容當中，絕大多數是新聞不實、內容不公、妨礙公共秩序，就會越來越嚴重，這樣劣幣會不會更多？從這一段時間看來，顯然NCC也沒有答案！不過，NCC會不會因政治因素而同意新的新聞台設立，完全不顧專業？這才是媒體界高度關心的了！ 作者為資深媒體人 照片為NCC記者會影片截圖 ●專欄文章，不代表i-Media愛傳媒立場