當前台海與印太地緣政治正經歷深刻變化。淡江大學戰略研究所教授李大中今(13)日登上《寒梅Talk爆》接受主持人謝寒冰專訪時指出,北京當局對台外交打壓已現新態樣,除了透過「殺雞儆猴」制裁友邦個人官員外,更積極借鏡美國長臂管轄經驗推動法律武器化;而在日中關係因「台灣有事」發言陷入冷凍之際,日本首相高市早苗則選擇深化「美日同盟」,以外交平衡內部壓力。李大中提醒,面對中共更加多樣化且法治化的工具箱,台灣未來必須更加審慎應對。
中國大陸外交部12日宣布,對巴拉圭及貝里斯兩國部長級官員,實施入境禁令與資產凍結等反制措施。李大中分析,過去兩岸外交角力中,北京多採取直接「拔樁」,或在非邦交國壓制台灣空間(如要求館處降級、搬離首都等);在無法直接拔樁的情況下,點名制裁邦交國個人官員「過去幾乎沒有案例」。且兩位部長身為中華民國友邦政要,本就不易前往中國大陸,因此入境禁令與凍結財產等措施實質傷害極低。
李大中指出,所以北京現在做的方式,是一種殺雞儆猴,在沒有辦法拔樁的狀況下,針對特定部長或個人做出這樣的舉動。但是否會引發檯面下的寒蟬效應?這很難知道,因為這些官員除了是技術官僚,也有可能是該國的政治人物。但也代表台灣面臨到的外交壓力態樣會更加多樣化,台灣必須得非常審慎注意。
針對外界擔憂我國與巴拉圭與貝里斯邦誼是否生變?李大中認為「倒不至於」。他表示,巴拉圭作為台灣在南美洲唯一且至關重要的邦交國,目前互動良好,並未出現明確的生變警訊;若對岸真具備拔樁條件,無須多此一舉做出個人制裁。
至於為何在全球十多個友邦中獨挑這兩位部長?李大中坦言這正是最耐人尋味之處。雖然有可能與兩位官員近期與台灣高層會面、洽談科技網路合作有關,但在國際場域並未觀察到特定發言關聯。李大中強調,未來這類鎖定個人的反制手段恐怕不會是單一事件,代表台灣未來面臨的外交壓力態樣將更加複雜多樣。
對於如何評估邦交國的穩固程度?李大中說明,有常態性的檢驗標準,例如每年9月聯合國大會的高階會議與聯大總辯論,包含友邦元首或官員是否在總辯論演說中為台灣聲援,以及是否致函聯合國秘書長。倘若扣除梵蒂岡後有友邦未提台灣,就會去評估背後的原因,到底是對台灣的某些合作或援助不滿?還是這真的是有可能琵琶別抱的先兆?以防範潛在的外交警訊。
中共「法律武器化」!借鏡美國長臂管轄 兩岸與國際全適用
中國大陸近年陸續發布與修訂多項法律規範,無論在涉台事務或國際關係上,皆展現出顯著的「法治化」趨勢。李大中指出,北京正有系統地建立法律體系,試圖將其涉外與對台作為「合法化」與「正當化」;最典型的案例即為「稀土管制」。過去大陸雖擁有稀土資源優勢,但在法規與流通監管上存在不少漏洞,近年對內先從完備管制條例做起,封堵個案出口的漏洞。
李大中指出,在健全國內法規後,北京開始學習美國最擅長的「最終產地規則」。過去美國憑藉設備與技術優勢,嚴密掌控產品上中下游的去向;現在大陸是「以其人之道,還治其人之身」,要求稀土產品及冶煉技術的購買方簽署相關協定,精確掌握去向,實現由上至下的全鏈條管控。
李大中表示,這與美國長期利用國內法進行長臂管轄、金融信用體系約束其他國家的做法如出一轍。美國憑藉綜合國力與二戰後建立的力量得心應手;而中國大陸經過多年磨合與交手,也學習到相關經驗。在兩岸層次上,北京從早期的《反分裂國家法》,到近年針對台獨議題界定標準與法源,已建立一套完備的法律系統。
李大中強調,無論是針對兩岸還是國際戰場,北京都朝著「更加法治化」與「法律武器化」的方向演進。利用法律來完善體制,正讓對方的戰略工具變得比過去更尖銳、更強大。
除了我友邦被大陸制裁外,亦有日本友台國會議員遭受北京制裁,該議員透露日本首相高市早苗曾發信稱此為「光榮的象徵」。外界關注親日背景鮮明的總統賴清德就任後,台日關係是否有提升?李大中指出,高市當前政策核心重點在於強化美日同盟與國防軍備,雖然對台立場友善,甚至以現任首相身分說出「台灣有事就是日本有事」言論,但是否代表在實際政策上更願意挺身而出,或是跟台灣有更多超越國會外交層級的接觸?目前看起來,好像還沒有非常明顯的跡象。未來的雙邊關係發展,仍有待觀察日本內閣對整體外交與區域局勢的綜合考量。
日中關係冷凍!李大中剖析高市外交策略:全力深化「美日同盟」
在日中關係因「台灣有事」發言陷入僵局之際,高市早苗的對外戰略走向備受關注。李大中指出,北京當局已對高市內閣的政策方向「定調」,雙方關係暫難破冰;在日中關係冷凍、日韓平穩的情況下,高市選擇全力深化「美日同盟」,即使面對川普執政下的美中互動與政策變化,高市仍透過多次會面與安排,極力確保在日本國內呈現「美日同盟堅定不移」的形象,藉由外交場合的亮眼表現來平衡內政改革的施政壓力。
談及美日之間的潛在分歧,包括沖繩美軍殺害當地民眾案件、荷姆茲海峽(Strait of Hormuz)護航、以及美國制裁國際刑事法院(ICC)等事件。李大中說明,在荷姆茲海峽護航請求上,包含日本與歐洲大國均採取觀望態度,並未響應;而在ICC議題上,由於目前ICC庭長為日本籍,非常尷尬,加上前波制裁已波及日籍庭長,高市即使極力維持與川普的私人情誼,也必須在聯合國大會等場合公開宣示「維護ICC的國際法地位」。
李大中強調,這項表態雖然隱隱與美國政策產生矛盾,但高市為了維護日本國內的政策一致性與國際道德高地,不得不做出此項選擇,這也呈現出日本在全面依賴美日同盟時,必須面對的微妙外交考驗。
