夏一新/加拿大英屬哥倫比亞大學哲學博士、副教授、精神科醫師
美國共和黨重量級參議員林賽.葛蘭姆(Lindsey Graham)7月11日因主動脈剝離辭世,享年71歲。自2003年起,他代表南卡羅來納州擔任聯邦參議員;加上早年眾議院資歷,累積逾30年國會經驗,曾在參議院外交、司法與預算等關鍵委員會任職。辭世前,他仍掌參議院預算委員會,也是共和黨外交鷹派與川普(Donald Trump)的重要盟友。
若僅將他視為川普支持者,便低估了他的影響力。葛蘭姆熟悉外交、國防、司法、預算與國會程序,既能影響川普判斷,也能把白宮主張推進為國會法案。共和黨失去的,是一位難以迅速取代的制度操盤者。
從川普批評者到核心盟友
2016年共和黨總統初選期間,葛蘭姆(Lindsey Graham)曾強烈批評川普,並因川普嘲諷其好友、已故參議員約翰.馬侃(John McCain)而拒絕支持。川普入主白宮後,葛蘭姆轉而選擇在體制內發揮影響力。這項轉變一度被視為政治投機,也反映他對華府權力運作的務實判斷。
2018年卡瓦諾(Brett Kavanaugh)最高法院大法官提名案爭議中,葛蘭姆(Lindsey Graham)在參議院司法委員會強力捍衛卡瓦諾,進一步確立他在川普(Donald Trump)陣營中的地位。此案也凸顯他善於運用國會程序與黨派攻防,協助白宮推進關鍵人事案。此後,他經常公開為川普辯護,但在外交與國安議題上,仍保留傳統共和黨鷹派立場。
外交鷹派與川普之間的橋梁
葛蘭姆重視日本與台灣在印太安全中的角色,也支持北約、烏克蘭與以色列,主張嚇阻中國、俄羅斯與伊朗等國。這一建制派共和黨鷹派立場,與川普偏重成本與交易的外交思維有所差異。
即使黨內MAGA與「美國優先」聲浪升高,葛蘭姆仍主張美國不應疏離盟友或退出國際事務。辭世前兩天,他甫完成第十次烏克蘭訪問,並與兩黨參議員宣布,已和川普政府就新版對俄制裁法案達成共識。
葛蘭姆的關鍵角色,在於他能在不公開挑戰川普的情況下,將傳統共和黨外交安全觀點帶入決策核心。隨著這一橋梁消失,傳統共和黨外交路線在川普決策中的影響力也可能隨之減弱。
共和黨外交轉向交易邏輯
葛蘭姆辭世後,共和黨外交路線可能更受MAGA與「美國優先」影響,強調盟國分攤成本、貿易利益與立即回報。美國未必會立即退出國際事務,但對盟友的安全承諾,可能更常與軍費分攤、投資、採購和市場開放等條件掛鉤。
台灣外交政策需要調整
對台灣而言,葛蘭姆辭世的警訊,不只是失去一名友台參議員,更在於華府政治更趨交易化。過去,台灣依靠少數國會議員推動軍售、訪台、國際參與與友台法案,仍有其價值;但若過度仰賴個別人物,政策管道可能因人事更替而中斷。
未來台灣對美外交應轉向制度化經營與利益論述,深化與國會兩黨、行政部門、州政府、智庫及產業界的連結;同時分散外交資源,強化與日本、歐洲、東南亞及其他中等強國的關係,並建立跨黨派、可延續的外交共識,形成能跨越政黨輪替與政策轉向的長期布局。
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